Чому влада дозволила 18-22 річним чоловікам виїзд за кордон і навіщо Рада хоче окремий закон

Очільниця уряду наголошувала: питання виїзду чоловіків 18-22 років за кордон "не потребує законодавчого регулювання", але 22 серпня у парламенті з'явився законопроєкт щодо регулювання виїзду.

Його ініціатори – 14 депутатів: більшість із них – "слуги народу", хоча і не надто впливові у фракції, але є і представники "Батьківщини", депутатської групи "Відновлення України" та позафракційні.

На відміну від проєкту урядової постанови, тексту якої у публічному доступі на моменті її підготовки не було, позиція депутатів детально викладена у пояснювальній записці та порівняльній таблиці, що доступні до ознайомлення на сайті Верховної Ради.

"Наявність заборони на вільне пересування через державний кордон України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 25 років створює серйозні перешкоди для повернення в Україну молодих людей, створює труднощі для збереження зв'язку з рідними та Батьківщиною. Окрім того, ця заборона провокує пошук шляхів її обходу, які зазвичай пов'язані з порушенням закону", – наголошують автори законопроєкту та додають, що обмеження на виїзд українським чоловікам, яким 25 років виповнюється в поточному чи наступному році, має залишатись.

На думку законотворців, запропоновані ними нововведення не лише урегулюють питання перетину кордону, але й:

Для чого депутати подали окремий законопроєкт, якщо Кабінет міністрів за два тижні до них анонсував урядову постанову та наголосив, що це питання не потребує додаткового законодавчого регулювання?

"Як фахівець у галузі конституційного права я не згодний із прем'єр-міністром та урядовцями, що це питання може бути вирішене лише на рівні підзаконно-нормативних актів. Є стаття 92 Конституції України, яка говорить, що "права і свободи людини визначаються виключно Законом", а у випадку із забороною на виїзд йдеться про обмеження конституційних прав і свобод в умовах воєнного стану. Без законодавчого підґрунтя достатньо складно, з точки конституційних повноважень, провести розмежування, кому можна дозволяти виїзд, а кому ні. Тому повністю легітимне правове поле може забезпечити саме закон", – наголосив у коментарі BBC News Україна один зі співавторів проєкту, "слуга народу" Федір Веніславський.

Як ставляться до такої депутатської ініціативи в уряді?

BBC News Україна запитала про це прем'єр-міністерку Юлію Свириденко, утім, на момент публікації цього матеріалу відповіді не отримала.

Проте джерело ВВС News Україна у владі запевнило, що постанови уряду цілком достатнього для врегулювання питання, а проєкт закону в парламенті - "то просто піар безнадійних людей".

Суспільний запит чи особиста вигода?

Від моменту появи у Раді вищезгаданого законопроєкту не минуло і тижня, як він наштовхнувся на критику з боку окремих парламентарів.

"За моєю інформацією, народний депутат України Федір Веніславський зареєстрував законопроєкт та підбурив колег його підписати, аби вивезти свого молодшого сина Андрія, 2004 року народження, якому зараз якраз 21 рік. Старший син народного депутата України Федір, 1992 року народження, заброньований на дипломатичній посаді і теж має можливість залишитися за кордоном", – заявила колишня "слуга народу" Мар'яна Безугла.

Варто додати, що із Веніславським у неї давній конфлікт: ще з часів спільної роботи у комітеті з питань національної безпеки, оборони та розвідки. Нині саме цей комітет – у якому вже немає Безуглої, але досі є Веніславський, – має надати остаточний висновок щодо вищезгаданої законодавчої ініціативи.

Сам Веніславський у коментарі BBC News Україна звинувачення Безуглої відкидає.

"Мій старший син з перших днів війни служить у секторі безпеки і оборони як мобілізований, а менший в мене не досяг віку, з якого може бути призваний на військову службу, ба більше він спокійно навчається за кордоном і йому там подобається на даний момент", – наголосив Веніславський у коментарі BBC News Україна.

За його оцінками, ухвалення урядової постанови не знімає питання законодавчого підґрунтя для регулювання виїзду чоловіків 18-22 років за кордон, тож законопроєкт №13685, на думку Веніславського, Рада зможе опрацювати у першому читанні уже до кінця вересня.

Наразі профільний комітет очікує від парламентарів альтернативних пропозицій.

Член фракції "Європейська солідарність" Олексій Гончаренко уже зареєстрував таку. Пропонує зняти обмеження на виїзд не лише для тих, кому 18-22 років, а для всіх військовозобов'язаних чоловіків та чоловіків призовного віку.

"Перетин кордону перетворився на суцільну корупційну схему: виїхати можуть всі хто хоче і має гроші. Або ж "свої": такі "слуги", як Дмитрук, Куницький, Одарченко легко втекли за кордон, коли на них вийшло слідство. Більше того: жодний чинний на сьогодні указ президента чи Закон України не є правовим джерелом обмеження права чоловіків на виїзд за межі України. По суті, всі обмеження запроваджені з порушеннями Конституції. З цим треба закінчувати", – вважає Гончаренко.

На що зважатиме Рада під час розгляду питання щодо врегулювання виїзду за кордон чоловіків призовного віку?

"Ми маємо співвіднести оці всі речі з тим, як це, скажімо, позначиться на тому, як Україна буде от вести оборону з боку агресії, яку здійснює Російська Федерація. Дискусія відкрита, ми будемо чекати на позицію комітетів, ми будемо спілкуватися з військовими, ми будемо спілкуватися з громадянським суспільством, і тоді парламент буде приймати відповідні рішення", – пояснював спікер парламенту Руслан Стефанчук.

Історія питання з невиїздом 18-25 річних

На час дії воєнного стану держава обмежила виїзд за кордон чоловікам віком від 18 до 60 років. Ця заборона діє ось уже понад три роки і досі передбачала лише кілька винятків.

Наразі чоловіки 18-24 років мобілізації не підлягають, а є лише призовниками. Служба для них є добровільною, за винятком базової військової підготовки. Утім, заборона на виїзд спонукала частину батьків відправляти своїх синів за кордон до досягнення ними призовного віку.

Наявність такої тенденції, зокрема, визнавали у Міністерстві освіти та науки, хоч і запевняли, що вона "не масова".

"Я не сказав би, що це масово, але тенденція така є. Безумовно, у нас є ряд задумок, як помʼякшити таку негативну тенденцію, не довівши її до рівня загрози. Ми бачимо загальну тенденцію, яка стосується в цілому міграції, повʼязаної з війною. І перше питання це звичайно питання безпеки. А рішення цього питання ви знаєте яке", – зазначав наприкінці травня міністр освіти та науки Оксен Лісовий.

Статистики тих українських хлопців, які виїхали за кордон до свого повноліття, Україна наразі не має. Як пояснювали раніше у Інституті демографії та проблем якості життя НАН України, Держприкордонслужба не веде такого обліку.